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不文明養犬行為怎麼(me)管
www.xtxcm.com        2020-02-19 05:34:40 星期四(si)   本文來源(yuan)︰ 新華網

 

制圖/李曉軍

  “你們遛狗不拴繩,差(cha)點咬到孩子,是不是該道個歉?”

  “活該,不看好孩子,被咬了(liao)就是活該。”

  9月15日,北京一小(xiao)區(qu)內(na)一對yue)信 薰肥泵凰┤ 招xie)導(dao)致一名兒(er)童被小(xiao)狗追到咬傷,隨後遛狗女子抱起狗就要走,孩子家(jia)長上(shang)前追問養犬者為何不道歉時,不僅遭到養犬男子豎起中(zhong)指辱罵,還(huai)被養犬女子諷(feng)刺“被咬了(liao)就是活該”。

  事件(jian)被微(wei)博曝光(guang)後,網友在(zai)評論里一邊倒地對遛狗男女進行了(liao)譴責(ze)。與此同時,這(zhe)件(jian)事情也(ye)再次引發(fa)輿論對于規範(fan)養犬行為的關注。

  在(zai)過(guo)去的半年時間里,幾(ji)乎每(mei)個月都會有地方啟(qi)動養犬立法(fa)工作。

  9月19日,山東(dong)省聊城市政府官網發(fa)布了(liao)《聊城市養犬管理條例(草案)》征求意(yi)見;8月27日,浙江省溫州市十三屆人大常委(wei)會第二十二次會議審議了(liao)《溫州市養犬管理條例(草案)》;7月30日,浙江省寧波(bo)市人大常委(wei)會開展“走進人大——听取養犬管理立法(fa)意(yi)見模(mo)擬听證(zheng)會”活動……通過(guo)立法(fa)的方式規範(fan)養犬行為,已(yi)經(jing)成為多地共cai)丁/p>

  全國政協委(wei)員(yuan)、安(an)徽省律協副會長周世虹近日接受《法(fa)制日報》記者采訪時指出(chu),全國部(bu)分省、市都jia)yi)經(jing)制定(ding)了(liao)養犬管理條例等地方性法(fa)規、規範(fan)性文件(jian),對于規範(fan)養犬行為有一定(ding)效(xiao)果,但(dan)由于法(fa)律效(xiao)力層(ceng)級低、處罰設置過(guo)輕、缺乏可操作性等原因,導(dao)致狗患(huan)無法(fa)根治。

  “建議盡(jin)快啟(qi)動立法(fa)程序(xu),制定(ding)國家(jia)ye)ceng)面的養犬管理法(fa)律法(fa)規,明確規定(ding)主管部(bu)門職(zhi)責(ze)、養狗人的權(quan)利和義務以(yi)及法(fa)律責(ze)任、管理方式jiang)饒na)容(rong),並加大處罰力度,對違法(fa)養狗、造成嚴重後果的mo) shi)情節輕重追究狗主人的刑事責(ze)任。”周世虹說。

  遛狗不拴繩行為很常見

  記者居(ji)住的小(xiao)區(qu)位于北京市朝陽區(qu),小(xiao)區(qu)里有不少居(ji)民都養狗。

  在(zai)小(xiao)區(qu)附近,有個小(xiao)花園(yuan),每(mei)天傍(bang)晚(wan)都會有居(ji)民到小(xiao)花園(yuan)遛狗。而(er)且(qie),居(ji)民在(zai)小(xiao)花園(yuan)遛狗的時候(hou),幾(ji)乎都會把束犬鏈(lian)解開,任由狗在(zai)草坪上(shang)撒歡打(da)鬧。有時候(hou),這(zhe)些(xie)狗還(huai)會跑到花園(yuan)的小(xiao)路上(shang),這(zhe)個時候(hou),很多散步jiang)木ji)民只能遠遠繞開。

  “沒事兒(er),我家(jia)狗膽子可小(xiao)了(liao),不咬人。”

  “反正草坪上(shang)也(ye)沒人,就放開狗繩讓它們玩了(liao)。”

  當記者詢問這(zhe)些(xie)遛狗的居(ji)民為什麼(me)不用束犬鏈(lian)時,得到了(liao)這(zhe)樣的答復。

  但(dan)對于這(zhe)樣的說法(fa),居(ji)住在(zai)該小(xiao)區(qu)的李峰卻並不認可。

  “前段時間,我回(hui)家(jia)上(shang)樓的時候(hou),突然從(cong)樓梯上(shang)走下來了(liao)一只大狗,好像是拉布拉多犬,反正個頭挺大,嚇我一跳。雖然huai)分魅飼W牛(niu) dan)上(shang)樓的時候(hou)迎(ying)面走來這(zhe)樣一只大狗,心里還(huai)是害怕啊!”李峰說。

  李峰坦言,從(cong)那次之後,自yue)好mei)次回(hui)家(jia)都得一邊上(shang)樓一邊往上(shang)看,再與那只huai)貳跋諒廢嚳輟筆保 賈鞫 嘶hui)到樓下,讓出(chu)樓梯。

  “雖然有狗主人牽著niu) dan)那麼(me)大的狗,真(zhen)要在(zai)擦身而(er)過(guo)的時候(hou)突然咬我,狗主人也(ye)很難在(zai)第一時間牽住。再說,不是市區(qu)不讓養大狗嗎?”李峰無奈地說。

  李峰說的“市區(qu)不讓養大狗”,是有出(chu)處的。《北京市養犬管理規定(ding)》規定(ding),東(dong)城區(qu)、西(xi)城區(qu)、朝陽區(qu)等市區(qu)為重點管理區(qu)。在(zai)重點管理區(qu)內(na),每(mei)戶只準養一只犬,不得養烈性犬、大型犬。

  養犬人不得攜犬進入市場、商店(dian)、商業(ye)街區(qu)、飯店(dian)、公園(yuan)、公共綠(lv)地、學校、醫院、展覽館、影劇院、體育場館、社(she)區(qu)公共健身場所、游樂(le)場、候(hou)車(che)室ye)裙 渤 恍  chu)戶時,應(ying)當bei)勻  lian),由成年人牽領,攜犬人應(ying)當攜帶養犬登記證(zheng),並應(ying)當避讓mei)夏耆恕 屑踩恕 懈競投er)童……對于養犬行為,《北京市養犬管理規定(ding)》中(zhong)都有著明確規定(ding)。

  事實上(shang),多地都出(chu)台了(liao)養犬管理規定(ding)。例如,山東(dong)濟(ji)南創造性地提出(chu)“養犬積分制”、陝西(xi)西(xi)安(an)規定(ding)3次遛狗不拴繩就會被列入黑名單。然而(er),這(zhe)些(xie)規定(ding)取得的效(xiao)果非常有xing)蕖/p>

  規範(fan)養犬人行為是關鍵

  昆明理工大學公共政策研究中(zhong)心教授黎爾平認為,在(zai)分析不文明養犬行為屢(lv)禁不止(zhi)的原因時,需要意(yi)識到這(zhe)一現象發(fa)生的兩個背景——熟人社(she)會的缺失和小(xiao)區(qu)市場化管理。

  “在(zai)熟人社(she)會或傳(chuan)統che)牡?淮笤豪錚 蛭 舜思(si)淶南嗷?煜? 魅瞬桓宜嬉yi)讓狗患(huan)發(fa)生,否則就會受到jiang)賴碌那叢ze)。熟人社(she)會的缺失,意(yi)味著道德的約(yue)ji) 崠蟠笙陸jiang)。小(xiao)區(qu)市場化管理的思(si)路是罰款,人們往往認為錢是解決問題(ti)的首選方案。”黎爾平說。

  當道德的約(yue)ji)淶貌輝倌敲me)cong)辛Γ fa)律就應(ying)該挺身而(er)出(chu)。

  周世虹指出(chu),部(bu)分養狗人缺乏公德意(yi)識和法(fa)律意(yi)識,是造成惡狗傷人、擾亂社(she)會秩序(xu)的重要原因之一,但(dan)其根本原因則是,我國有關養犬管理的地方性法(fa)規、規範(fan)性文件(jian)法(fa)律效(xiao)力層(ceng)級低、處罰設置過(guo)輕、違法(fa)成本低,且(qie)存在(zai)執法(fa)力度不huai)弧?pei)套設施不足等問題(ti),對違法(fa)、不文明養狗行為沒有震(zhen)懾力,不能起到引導(dao)、制約(yue)、規範(fan)文明合法(fa)養犬的行為。

  “一些(xie)地方養犬規定(ding)難以(yi)落(luo)地,執法(fa)資源(yuan)有xing)蘚頭fa)規缺乏可操作性是主要原因。”中(zhong)國人民大學法(fa)學院教授劉俊海說。

  華南理工大學法(fa)學院副教授董文蕙同樣認為,不文明養狗行為、其他群體與養狗者之間沖突等現象之所以(yi)屢(lv)禁不止(zhi),根本原因正是由于缺乏明確的法(fa)律規定(ding),雖然不少地方出(chu)台了(liao)相關規定(ding),但(dan)基本上(shang)都只是設立義務卻不涉(she)及懲罰或懲罰力度不足。

  值得注意(yi)的是,在(zai)近兩年關于規範(fan)養犬行為的地方立法(fa)中(zhong),“法(fa)律責(ze)任”成為重點內(na)容(rong)。

  《溫州市養犬管理條例(草案)》設置了(liao)“法(fa)律責(ze)任”專章,對違反養犬規定(ding)的行為作出(chu)了(liao)具體的處罰規定(ding)。例如,該草案規定(ding),限(xian)養區(qu)內(na)個人超(chao)標準養犬的mo) 勺酆閑姓捶fa)部(bu)門責(ze)令限(xian)期改正,處每(mei)只500元(yuan)以(yi)上(shang)2000元(yuan)以(yi)下罰款;逾期不改正的mo) 皇粘chao)養犬只。

  《武(wu)漢(han)市養犬管理條例(修訂(ding)草案)》同樣設置了(liao)“法(fa)律責(ze)任”專章,其中(zhong)規定(ding),違反本條例第七條第一款規定(ding),在(zai)禁養區(qu)養犬的mo) 曬 an)機關沒收犬只,並處2000元(yuan)以(yi)上(shang)1萬元(yuan)以(yi)下罰款。

  董文蕙認為,狗的問題(ti)其實是人的問題(ti),解決養狗問題(ti)的關鍵還(huai)在(zai)于規範(fan)養犬人的行為。因此,通過(guo)明確法(fa)律責(ze)任規範(fan)養犬人行為,非常有必要。

  “目(mu)前,相關法(fa)律法(fa)規對養犬人的處罰力度過(guo)輕,幾(ji)十元(yuan)甚(shen)至上(shang)百元(yuan)的罰款顯(xian)然不會對養犬人造成實質性的打(da)擊,因此必須加大對養犬人的處罰力度,提高法(fa)律的威懾力。”bei) 霓?怠/p>

  國家(jia)ye)ceng)面立法(fa)規範(fan)養犬行為

  在(zai)周世虹看來,對于規範(fan)養犬行為,地方立法(fa)可以(yi)起到一定(ding)作用,但(dan)仍然有局限(xian)性。

  “雖然全國部(bu)分省、市都jia)yi)經(jing)制定(ding)了(liao)養犬管理條例等地方性法(fa)規、規範(fan)性文件(jian),但(dan)因內(na)容(rong)過(guo)于籠統、簡單,缺乏可操作性,同時違反規定(ding)的責(ze)任較輕,一般只有民事lv)獬?托姓ze)任wei) 揮幸ye)不可能設定(ding)刑事責(ze)任wei) 又 捶fa)不嚴,相關部(bu)門職(zhi)能餃接不順、配(pei)套設施、措施缺乏等,導(dao)致狗患(huan)無法(fa)根治。”周世虹說。

  周世虹建議,盡(jin)快啟(qi)動立法(fa)程序(xu),制定(ding)國家(jia)ye)ceng)面的養犬管理法(fa)律法(fa)規,明確規定(ding)主管部(bu)門的職(zhi)責(ze)、相關社(she)會管理、救助、防疫(yi)等部(bu)門職(zhi)責(ze)以(yi)及違反職(zhi)責(ze)的法(fa)律責(ze)任。

  專家(jia)認為,明確fei)啡說娜quan)利和義務以(yi)及法(fa)律責(ze)任wei) ying)當成為立法(fa)時的重點內(na)容(rong)。

  周世虹建議,可以(yi)借鑒美(mei)國、英國、日本等國家(jia)ye)牧 fa)和執法(fa)經(jing)驗,對養犬行為進行嚴格管理,規定(ding)養狗必須登記發(fa)證(zheng)、強制佩戴約(yue)ji)雲?涂諤住?恐譜?湟yi)苗(miao)、強制購買保險、繳納(na)“狗稅”、禁止(zhi)進入幼兒(er)園(yuan)、醫院等特殊(shu)場所以(yi)及在(zai)犬只體內(na)植入身份(fen)信息芯片(pian)進行跟蹤(zong)管理等。

  董文蕙同樣建議,在(zai)國家(jia)ye)ceng)面進行立法(fa),將束犬鏈(lian)、打(da)疫(yi)苗(miao)、辦理養犬證(zheng)等作為養犬人的基礎義務,強制執行xiao)/p>

  與此同時,還(huai)要加大對于狗主人違法(fa)行為的處罰力度。

  “對違法(fa)養狗、造成嚴重後果的mo) 喚  蟪械C袷屢(lv)獬?ze)任、給予行政處罰,而(er)且(qie)要視(shi)情節輕重追究狗主人的刑事責(ze)任。”周世虹說。

  董文蕙認為,對于不文明養犬造成的事故,不僅要求養犬人承擔民事責(ze)任wei) 栽斐裳現睪蠊 huai)要追究其刑事責(ze)任wei) yi)保障民眾的na)】kang)安(an)全,震(zhen)懾漠視(shi)他人安(an)全、不負(fu)責(ze)任的養犬人。

  “應(ying)當立法(fa)明確規定(ding),家(jia)yi)櫛鍶 匭胱 ce)登記,並且(qie)每(mei)年要為狗注射一次wei)袢 yi)苗(miao),否則要處以(yi)高額罰款。同時,賦予政府相關部(bu)門處置違法(fa)養犬行為的權(quan)力。例如,對于沒有佩戴登記證(zheng)、對公眾造成傷害的犬只,相關部(bu)門可以(yi)進行撲殺。”劉俊海說。(應(ying)采訪對象要求,李峰為化名)

  □ 相關鏈(lian)接

  國外如何規範(fan)養犬行為

  就養犬管理問題(ti),多個國家(jia)專門進行立法(fa),制定(ding)了(liao)嚴格的法(fa)律條款。

  英國在(zai)1991年頒布ji)┬小(xiao)段wei)險犬類(lei)法(fa)案》,並于2014年重新修訂(ding)。法(fa)案強kang)鞁分魅碩怨返目(mu)椿?ze)任。惡犬傷人,狗主人將面臨最高刑罰5年的有期徒刑;惡犬傷人致死,狗主人可能面臨最高14年的牢獄之災。

  在(zai)美(mei)國,基本所有的州都通過(guo)了(liao)各自的《惡犬法(fa)案》,明確提出(chu)對傷人的惡犬及其主人要嚴厲處罰,狗主人不僅要承擔罰金,甚(shen)至liang)扇胗/p>

  法(fa)國政府在(zai)1999年頒布了(liao)關于規範(fan)家(jia)庭養犬行為的法(fa)律,隨後多次進行修訂(ding)。法(fa)國將芯片(pian)識別作為一項強制措施。每(mei)只犬都必須進行身份(fen)登記和建檔,到了(liao)6個月時就要強制植入芯片(pian),以(yi)便寵物走失後可以(yi)追蹤(zong)位置。外出(chu)時,每(mei)只犬都jia) 疑shang)寫cong)兄魅誦彰  zhi)和犬名的na)矸fen)牌,如果沒有掛牌,將會被視(shi)作無主的流浪犬。同時,犬只自兩個月開始(shi)就必須免疫(yi),如果不打(da)疫(yi)苗(miao),犬主將受到重罰。對于未打(da)疫(yi)苗(miao)且(qie)沒有牽繩的犬只,一經(jing)發(fa)現,都會對其進行安(an)樂(le)死。

  德國是全歐(ou)洲(zhou)養犬數量(liang)最多的國家(jia)之一,對養犬有著完善甚(shen)至嚴苛(ke)的規定(ding)。德國不但(dan)有xiao)抖 銼;?fa)》,還(huai)專門制定(ding)了(liao)《養犬法(fa)》。此外,各個聯邦州還(huai)有各自關于養犬的條款。在(zai)德國,申(shen)請(qing)收養者必須滿(man)足一定(ding)的收養條件(jian)。收容(rong)所工作人員(yuan)會上(shang)門了(liao)解收養者的情況,包括收養動機、是否有經(jing)驗、家(jia)居(ji)空間和經(jing)濟(ji)狀況等。申(shen)請(qing)者通過(guo)審核(he)後還(huai)需要簽署合xian)yue)同意(yi)接受動物保護組織的追蹤(zong)回(hui)訪。在(zai)柏林、下薩克森州等地,犬只被要求植入電(dian)子芯片(pian),記錄身份(fen)信息,如出(chu)生日期、防疫(yi)情況、主人姓名和住址(zhi)等,以(yi)便管理和追蹤(zong)。

  俄(e)羅斯出(chu)台規定(ding),禁止(zhi)犬類(lei)出(chu)入幼兒(er)園(yuan)和醫院等特殊(shu)場所。此外,將狗的危(wei)險程度分為紅(hong)、黃、綠(lv)三個等級,紅(hong)色(se)表(biao)示具有攻擊性,陌生人請(qing)勿接近;黃色(se)表(biao)示較為溫和,需要保持(chi)距(ju)離;綠(lv)色(se)表(biao)示危(wei)險性小(xiao),可以(yi)接近。為方便路人辨(bian)識,狗外出(chu)時必須佩戴相應(ying)顏(yan)色(se)的掛牌。

  日本在(zai)1950年制定(ding)了(liao)《狂(kuang)犬病預防法(fa)》後,狂(kuang)犬病病例急劇減少,1958年之後開始(shi)零發(fa)病。《狂(kuang)犬病預防法(fa)》規定(ding),家(jia)yi)櫛鍶  匭胱 ce)登記,並且(qie)每(mei)年都需要接種一次wei)袢 yi)苗(miao),否則將被處以(yi)20萬日元(yuan)以(yi)下罰款。任何人在(zai)大街上(shang)發(fa)現沒有xing)蕩韉羌侵zheng)和狂(kuang)犬病疫(yi)苗(miao)注射證(zheng)的野(ye)犬,都可以(yi)給當地政府衛生部(bu)門打(da)電(dian)話,當地政府會派專人對野(ye)犬進行撲殺。

 

 

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